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重心下移 法治保障 化解矛盾——广西创新发展“枫桥经验”推进法治政府建设纪实

2019-01-05 来 源:网络整理 点击: 移动版

重心下移 法治保障 化解矛盾——广西创新发展“枫桥经验”推进法治政府建设纪实

建设法治政府。岑泓蓉/图表

2018年12月26日,在梧州市万秀区百花冲片区棚户改造项目现场,曾经的旧房已成瓦砾。不久之后,这里将会建起一座全新的旅游示范区。该棚户区仅用40天便完成99%的征拆签约,政府法制工作者全程提供法律服务,其间无上访事件,仅有少量行政复议案件,均得到妥善解决,成为近年来我区“和谐征拆”的典范。

近年来,我区在涉及民生的重大行政决策执行过程中,通过大力推进法治政府建设的各项工作,有效将矛盾纠纷防范和化解在基层,建立了政府和群众的良性互动,为“枫桥经验”在广西的实践注入了新的内涵。

监督前置防范矛盾

“动员拆迁只用了40天,但前期的准备远不止于此。”梧州市法制办主任黄梅介绍,在百花冲项目拆迁前,当地政府法制部门做了很多工作,包括审查相关文件的合法性,对拆迁计划、补偿方案等涉及的法律风险进行评估,以及对相关部门执法人员告知法律风险……“正因为有了充分的准备,征拆工作人员入户做工作,才有底气,做到群众有问必答,有疑能解,很多因误会和不熟悉政策引起的纠纷得以避免。”

黄梅说,在问题出现后才想解决办法,梧州市相关部门过去吃过不少法律亏。近年来,该市转变思路,把政府法制部门的监督职能前移,在土地征收、棚户区改造、打击“两违”、城区交通秩序整治、打击非法采砂等重要工作或重大执法行动中,给予各级各部门明确的法律意见,甚至由梧州市法制办统一制定行动方案,理顺部门职责,主持召开业务会议等。对有可能出现违法风险的重大事项,变“事后监督”为“事前监督”“事中监督”,确保行政行为依法实施。

将矛盾防范在发生前,我区各地都进行了类似的探索和创新。

河池市对重大行政决策事项,创新性地建立了重大行政决策协调会议制度。通过牵头召开相关部门协调会议,全面了解重大行政决策的有关情况,对重大行政决策事项不仅从合法性角度进行论证和审查,还从合理性、可操作性等方面提供全面的意见,重要的决策文稿由政府法制部门负责定稿,并向市政府提交审查修改说明,为重大行政决策实现科学化、民主化、法治化,防范矛盾纠纷发生增加了一道保险。

主动介入化解矛盾

在百花冲的征拆过程中,政府法律顾问成为推动这项工作最活跃的一股力量。梧州市组织有经验的法官、律师等担任政府法律顾问,由他们组成法律工作组,入驻征拆办。在动迁过程中,法律顾问不仅指导征拆人员在法治框架下工作,遇到有群众不理解的,法律顾问还上门做好政策解读、法规解释、法治宣传等工作,确保群众听得懂能接受。

“刚开始通知要拆迁时,很多人都不懂为什么要拆,补偿政策是怎样的,都是这些律师经常上门跟我们讲政策,还带我们去看安置房,大家心里才有了底,愿意签字。”拆迁户罗女士告诉记者,如今像她这样的拆迁户都得到安置,居住环境大有改善。黄梅介绍,在处理一些疑难问题时,法律顾问发挥了专业优势。当时拆迁过程中有一间房子涉及产权人40多人,大家互不相让。几名法律顾问通过会商,梳理其中的法律关系,最终拿出解决方案,让40多名产权人心服口服,避免了一场群体性事件。

“政府法律顾问既是政府进行决策的法律参谋,也是政府和群众的‘连心桥’。”自治区司法厅副巡视员李文金说,不断推进法治政府建设,完善政府法律顾问制度,为化解基层矛盾,尤其是解决政府与群众纠纷提供了有效的方法。2018年以来,全区各级政府聘请法律顾问1416人,法律顾问参与立法、规范性文件审查、办理法律事务等共8260件次,同比增长40%。

政府法律顾问主动作为,为政府解忧为群众解困,这样的例子在我区并不少见。在2018年柳州鹿寨金利水泥有限公司破产重整案件中,柳州市派出政府法律顾问团队,灵活运用“托管”模式,实现了企业“破产不停产、员工不失业”,并最终将一家负债17亿元、资产估值不足4亿元、资产负债率高达430%的企业盘活,100%清偿2.3亿元抵押债权和拖欠职工工资、社保费用近2000万元,使大批债权人和职工最大限度维护了自身权益,避免基层矛盾进一步加深。

探索行政复议调解制度

“征拆过程中,少数群众的不理解,不可避免,而做好行政复议应诉和解释工作,是化解纠纷、让双方心服口服的最后一站。”黄梅说,在百花冲项目拆迁过程中,少数群众一开始不理解,并以行政复议的方式表达诉求,当地政府法制部门通过以案释法,引用外地类似案例,对赔偿政策、标准等进行解释,最终妥善解决了争议。

在探索妥善解决行政复议案件中,百色市全面推行行政复议调解制度,以调解、和解协调方式,妥善解决纠纷,进一步将矛盾化解在基层。

百色市法制办相关负责人介绍,该制度规定,由当地政府法制部门向当事人送达《行政复议调解征求意见书》,明确告知当事人可以调解的情形和提出调解方案的期限。当事人提出调解方案后,复议经办人员再根据案情组织调解,在行政复议调解和解的适用范围内,遵循自愿、合法的原则,在不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的基础上,促使行政争议通过和解、调解手段解决。对复议审理发现的问题,利用下达行政复议意见书的方式,促使行政机关自行纠错,通过终止、调解等形式结案。

百色市三年来审结的行政复议案中,通过调解和解方式结案的共98件,调解和解率达29%。尽量避免争议在复议、诉讼、信访等程序中空转,有效化解行政争议,降低群众维权成本,节约司法资源。

自治区司法厅厅长雷震表示,今后我区将继续推进法治政府建设,不断创新和丰富“枫桥经验”在广西的实践,充分发挥司法行政工作在基层社会治理中的积极作用,认真研究和总结我区经验做法,形成精细化、标准化、可复制可推广的成熟模式和矛盾纠纷化解新机制,,推动形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。(李家健顾哲伦)

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